2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

　　12月10日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“明年經(jīng)濟(jì)工作在政策取向上，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，釋放出中國(guó)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，與往年相比，此次會(huì)議在提煉總結(jié)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)必須”認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，提出的“八個(gè)堅(jiān)持”既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的原則方向，也是做好2026年經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。

　　01

　　政策部署體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向

　　會(huì)議在政策取向上出現(xiàn)了一些微調(diào)，提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性”。

　　“這些政策部署體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員沈開(kāi)艷說(shuō)。

　　正如會(huì)議所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

　　在沈開(kāi)艷看來(lái)，短期內(nèi)需要優(yōu)先應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與地方債務(wù)，二者是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心問(wèn)題且相互拖累。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛強(qiáng)調(diào)，守牢底線是2026年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。

　　“破解內(nèi)需不足以及與此相關(guān)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力增大問(wèn)題，也是2026年政策制定的核心著力點(diǎn)之一。”沈開(kāi)艷表示，會(huì)議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”列為首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化供給”，意味著持續(xù)激活內(nèi)需潛力、增強(qiáng)供需適配性是2026年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、研究員劉向東認(rèn)為，會(huì)議提出“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”，意味著2026年的政策著力點(diǎn)在于持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨作用，更加注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康運(yùn)行和有序增長(zhǎng)，積極推動(dòng)形成更多內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　在沈開(kāi)艷看來(lái)，2026年政策需要強(qiáng)化“就業(yè)—收入—消費(fèi)”的良性循環(huán)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)崗、擴(kuò)大公共服務(wù)崗位。同時(shí)，加快勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)(如養(yǎng)老、文旅)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎表示，會(huì)議提出“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，從某種程度上說(shuō)，在當(dāng)前環(huán)境下具有較強(qiáng)的迫切性、針對(duì)性，有利于充分發(fā)掘我國(guó)超大型經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)要素活力。

　　02

　　2026年實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫

　　會(huì)議提出“加緊培育壯大新動(dòng)能”。沈開(kāi)艷對(duì)此分析說(shuō)，傳統(tǒng)基建、房地產(chǎn)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式“退潮”速度超過(guò)新動(dòng)能的成長(zhǎng)速度，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率承壓，因此，2026年實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。

　　沈開(kāi)艷認(rèn)為，2026年政策需要在維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“軟著陸”的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)扶持新興產(chǎn)業(yè)集群(如新能源、AI、生物醫(yī)藥、新材料、航天航空等)，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)模效應(yīng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員湯鐸鐸表示，會(huì)議提出“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)”，直指我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后面臨的深層次矛盾，即制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未完全破除，市場(chǎng)活力、創(chuàng)新動(dòng)力、要素配置效率尚有較大提升空間。因此，必須以攻堅(jiān)姿態(tài)突入深水區(qū)，用體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　劉向東指出，2026年政策將綜合考慮短期和中長(zhǎng)期發(fā)展需要，更加注重統(tǒng)籌考慮總供給和總需求的相互作用，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和提質(zhì)增效。

　　“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與貿(mào)易投資波動(dòng)，地緣政治碎片化導(dǎo)致外商直接投資分流，部分中低端制造業(yè)向東南亞、墨西哥轉(zhuǎn)移，高端技術(shù)領(lǐng)域面臨‘脫鉤斷鏈’。”沈開(kāi)艷指出，2026年需要重點(diǎn)推進(jìn)制度型開(kāi)放，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試吸引高端FDI，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出海建廠以規(guī)避貿(mào)易壁壘。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授陳建偉認(rèn)為，會(huì)議將“對(duì)外開(kāi)放”置于“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”的宏大語(yǔ)境下，意味著2026年，高水平對(duì)外開(kāi)放將超越了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，是打破外部圍堵、應(yīng)對(duì)地緣政治博弈“戰(zhàn)略突圍”的重要抓手。

　　03

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需注重政策協(xié)同

　　會(huì)議提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，而科技政策、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策的緊密銜接、協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵。

　　沈開(kāi)艷表示，科技政策應(yīng)聚焦實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù);產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要放在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性;財(cái)政政策則要提供穩(wěn)定、精準(zhǔn)、可持續(xù)的資金保障，引導(dǎo)和放大社會(huì)資本。

　　值得關(guān)注的是，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有五年，而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在其中必將發(fā)揮重要作用。沈開(kāi)艷指出，2026年要通過(guò)“綠色金融工具+技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼”緩沖轉(zhuǎn)型沖擊，并探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制(如碳交易、生態(tài)補(bǔ)償)，將低碳約束轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文表示，2026年要把是否低碳、減碳作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市系統(tǒng)性更新的引領(lǐng)性工作抓手，在降碳的國(guó)際潮流中實(shí)現(xiàn)中國(guó)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心副主任、研究員樊軼俠認(rèn)為，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)可考慮圍繞“碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”展開(kāi)。而全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于大力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　在劉向東看來(lái)，要用數(shù)智化、綠色化技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，積極培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。此外，通過(guò)“雙碳”引領(lǐng)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，培育形成綠色發(fā)展的新動(dòng)能。