“十五五”規(guī)劃綱要提出——

　　到2030年，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量‌超過22件‌

　　專利質(zhì)量是體現(xiàn)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，是專利事業(yè)健康發(fā)展的生命線、主旋律和硬任務(wù)。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，到2030年，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量超過22件。從追求“每萬人口發(fā)明專利擁有量”的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“高價(jià)值”的內(nèi)涵式增長，我國正以指標(biāo)調(diào)整牽引創(chuàng)新生態(tài)重塑，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　指標(biāo)調(diào)整注重質(zhì)量

　　“每萬人口發(fā)明專利擁有量”曾是衡量我國創(chuàng)新產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)。在該指標(biāo)的指導(dǎo)下，我國專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅度躍升。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，并首次將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”調(diào)整為“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，將以下5種情況的有效發(fā)明專利納入高價(jià)值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計(jì)范圍：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利、在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利、維持年限超過10年的發(fā)明專利、實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或中國專利獎(jiǎng)的發(fā)明專利。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長梁心新表示，“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”是國家“十四五”規(guī)劃中衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的一個(gè)重要指標(biāo)。設(shè)置這個(gè)指標(biāo)主要是強(qiáng)化專利的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　同濟(jì)大學(xué)上海國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授許春明認(rèn)為，“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)反映了國家對(duì)專利質(zhì)量和專利績效的重視，是政策引導(dǎo)的戰(zhàn)略升級(jí)，這要求創(chuàng)新者必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)提交專利申請(qǐng)，使創(chuàng)新更符合高質(zhì)量發(fā)展需求。

　　“十四五”末，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)16件，超額完成12件的預(yù)期目標(biāo)。國內(nèi)(不含港澳臺(tái))高價(jià)值發(fā)明專利擁有量占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的比重達(dá)到43.1%。對(duì)此，國際社會(huì)對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展給予高度認(rèn)可。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，我國排名升至第10位，黨的十八大以來累計(jì)提升25位，成為世界上進(jìn)步最快的國家之一;在全球百大創(chuàng)新集群中，中國占據(jù)最多席位;技術(shù)含量更高、市場價(jià)值更高、權(quán)利狀態(tài)更穩(wěn)定的發(fā)明專利占比不斷提升。

　　亞太人工智能法治研究院院長劉德良認(rèn)為，我國專利申請(qǐng)數(shù)量近年來位居世界第一，但專利質(zhì)量對(duì)比部分發(fā)達(dá)國家還有一定差距;“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量，就是要從政策制度方面為高價(jià)值發(fā)明專利提供相應(yīng)支持。

　　申請(qǐng)審查優(yōu)化升級(jí)

　　伴隨指標(biāo)調(diào)整，我國在專利申請(qǐng)與審查兩端同步優(yōu)化升級(jí)。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長芮文彪介紹，在專利申請(qǐng)方面，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)各地各部門全面取消專利申請(qǐng)和授權(quán)階段的財(cái)政資助，堅(jiān)決糾正“唯數(shù)量”的傾向。

　　2024年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院等九部門聯(lián)合印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，要求不得直接將專利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)認(rèn)定、職稱評(píng)定等的主要條件，更加突出轉(zhuǎn)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景;指導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)建立專利申請(qǐng)前評(píng)估制度，做到“先評(píng)估、后申請(qǐng)”，前置攔截低質(zhì)量的專利申請(qǐng);建立專利申請(qǐng)精準(zhǔn)服務(wù)保障名單制度，為專利申請(qǐng)?zhí)峁﹥?yōu)質(zhì)代理服務(wù)。

　　在專利審查方面，芮文彪介紹，加大對(duì)違反誠實(shí)信用原則專利申請(qǐng)行為的打擊力度，已連續(xù)多年被列為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重點(diǎn)工作。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，加強(qiáng)發(fā)明專利創(chuàng)造性評(píng)價(jià)，開展實(shí)用新型專利明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計(jì)專利的明顯區(qū)別審查，切實(shí)提高授權(quán)質(zhì)量，發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率超過95%。修改《專利審查指南》，嚴(yán)格授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。上線專利智能審查系統(tǒng)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升專利審查質(zhì)量。

　　在嚴(yán)把申請(qǐng)與審查質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，讓創(chuàng)新成果加速流向市場，是推動(dòng)我國專利高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

　　近年來，教育部積極建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建政產(chǎn)學(xué)研金等要素匯聚平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)的原始創(chuàng)新能力、企業(yè)市場的主體能力、金融資本的支撐能力有效融合，有組織推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過探索試點(diǎn)建設(shè)科技商學(xué)院，培養(yǎng)高水平項(xiàng)目經(jīng)理人等方式，讓有應(yīng)用前景的技術(shù)在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)得到有效支持。

　　企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化水平也得到明顯提升。2023年，國務(wù)院部署開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，專門實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，助力企業(yè)成長。篩選近9000家高成長性的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提供專利導(dǎo)航、優(yōu)先審查、保護(hù)維權(quán)等一攬子知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)支持政策和相關(guān)金融支持措施，打造樣板示范，帶動(dòng)更多中小企業(yè)通過創(chuàng)新創(chuàng)造獲得投資、發(fā)展壯大。

　　探索系統(tǒng)提升路徑

　　在“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”的目標(biāo)導(dǎo)向下，各地探索出一系列提升高價(jià)值專利密度的有效路徑。

　　杭州高新區(qū)(濱江)以“專利導(dǎo)航”精準(zhǔn)破題。作為國家首批專利導(dǎo)航服務(wù)基地，該區(qū)率先構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圖譜+專利地圖”雙圖作戰(zhàn)機(jī)制，通過全球?qū)＠髷?shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位核心專利群，讓創(chuàng)新從“盲目探索”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)出擊”，依托這一模式，企業(yè)研發(fā)效率和專利質(zhì)量顯著提高。截至2025年底，其每萬人有效發(fā)明專利擁有量高達(dá)939.6件，是浙江省平均水平的14倍。

　　北京以“全環(huán)節(jié)改革”構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。通過深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全鏈條改革，北京建立了多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，有效盤活高校和科研院所的存量專利。同時(shí)，加強(qiáng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，營造激勵(lì)高價(jià)值專利產(chǎn)出的良好環(huán)境。截至2025年6月底，北京每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)171.8件。

　　上海以“全鏈條”運(yùn)營體系推動(dòng)高價(jià)值轉(zhuǎn)化，推廣專利申請(qǐng)前評(píng)估和分級(jí)分類管理制度，累計(jì)建設(shè)31家高價(jià)值專利培育中心。著力打造“專利超市”等運(yùn)營平臺(tái)，促進(jìn)專利快速流轉(zhuǎn)，并通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谑侄沃С种行∑髽I(yè)專利轉(zhuǎn)化。

　　這些有效探索表明，在指標(biāo)導(dǎo)向下，各地正加速形成系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和服務(wù)供給，助力釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的地方樣本。